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再造基层退库业务监管流程收购

发布时间:2020-05-21 15:04:32 编辑:笔名

再造基层退库业务监管流程

近年来,随着财政预算管理体制改革的不断深化,过去通过预算收入退库办理的税款代征代扣手续费、征收经费等已逐步纳入预算管理范畴,政策性、减免性和清算性及技术性退库等业务仍需国库部门直接承办。但从基层国库实际监管来看,还存在着很多影响到此项严肃法定业务有效展开的亟待解决的问题。 监管政策法规建设与调整滞后,配套措施不健全且与实际变化发展相悖。《国家金库条例》及其《实施细则》对预算收入退库等缺少一套系统完全的管理办法,对人民银行的退库业务监督职能未加以明确,导致对退库业务的审核只是走过场。 执法监管意识模糊,会计核算意识差,执法不严,履行职责能力缺位。1是基层央行国库部门办理退库业务仅限于退库业务的一般会计核算,对其产生的根源、去向和异常变动状态不跟踪调查了解和掌握。2是基层国库部门封闭自守,缺少横向沟通及监管协力。三是无财税库银相干业务知识与技能的培训交换机制,缺少掌握跨系统与专业知识的综合人才。 有鉴于此,笔者建议再造基层退库业务监管流程及其监测体系,确保国家资金安全。 完善法规,明确职责,建立监管权威。国家有关立法机关要在《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国国家金库条例》的基础上制定预算收入退库管理条例或办法,明确人民银行国库部门对预算收入退库的监督职能,规定监督内容、监督程序和监督方法等事项,便于人民银行在办理退库业务中依法行政、监督,美国针对俄罗斯新一轮的制裁违背了文明国家间沟通的方式权责平衡。 加大宣扬培训和稽查力度,完善监督举报机制,整合监督协力。要强化对国库及退库业务的法规政策、操作程序和监督方法等专项培训工作,提高政策理论水平和业务操作与退库监管能力。健全退库公然机制和查询反馈与检举揭发机制。 提高执法意识,恪尽监管职责。人民银行必须实行法定职责,既要做好预算收入退付的会计核算工作,更要做好预算收入退库的监督工作,不断研究和改进监督的方法和效果,突出事前、事中监督与事后反馈,透明公然办事规程,规范业务操作流程,加强金融机构与审计、税务等部门的横向联系统,共同净化社会信誉环境。 再造国库业务操作流程和退库监测体系。实行退库流程各环节的分工操作及相互监督制度,对每操作环节都要明确权责对称。规范会计核算,减少税款划转环节,利用电子化科技实现横向联,到达资源共享,减少重复劳动,提高监管效力;建立新业务跟踪及业务流程创新机制,以在退库的法规建设、改进退库方式及其技术保障等方面的创新来防范风险。 健全“财、税、库、银”合作调和与信息交换同享、风险共担机制。实践证明,健全一整套分工明确的退库业务监督、审核程序与方法,实行定期的联席会议制度,共同交换反馈探讨解决问题,加上金融从结算、开户和提现等方面配合构成监管协力,就能有效避免退库“3违”问题,以整治“有益大家分,无利大家推”的难堪局面。 实行退库负责制和检查制,健全权责平衡的赏罚机制,推行“一票否决制”,加大经济处罚力度。实行监管承包制及监管与被监管者的双向反馈机制和离任审计制度,重点加大对基层央行上级职能部门的反监督。

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